加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。《纲要》出台，正是藉此激发大数据产业的巨大潜力，释放市场主体的创新活力，为“中国制造2025”、“互联网 +”再添动力。

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  加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。《纲要》出台，正是藉此激发大数据产业的巨大潜力，释放市场主体的创新活力，为“中国制造2025”、“互联网 +”再添动力——

  近日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出要全方面推进大数据发展和应用，加快政府数据开放共享，深化大数据在各行业创新应用，通过建设数据强国，提升政府治理能力，推动经济转型升级。此外，《纲要》还提出，要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

  “这是我国第一次把发展大数据上升为国家战略。”中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《经济日报》记者正常采访时表示，此次《纲要》发布，对推进落实“中国制造2025”和“互联网+”国家战略、促进大众创业、万众创新，推动经济和社会持续健康发展具备极其重大意义。

  大数据已成为推动经济转型发展的新动力 ，其本身也正成为新的经济增长点。“自去年3月”大数据“首次出现在《政府工作报告》中以来，国务院常务会议一年内6次提及大数据运用。”潘文表示，大数据充分的利用优质共享的信息知识和创新资源，不断降低社会信息成本，通过基于大数据精准分析和科学决策，将有力支撑教育文化、健康医疗、电子商务、工业制造、现代农业等，提升传统产业生产效率和经济的效果与利益，同时培育形成新产业、新消费热点和新服务模式，有利于稳增长、调结构。

  “与基础软件行业追逐国际主要流行趋势不同，我国大数据产业在国际竞争中已崭露头角，未来存在更大的发展空间和发展机遇。”潘文说。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键研发技术取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。

  大数据产业正成为新的经济增长点，产业规模迅速增长。据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍，2014年，中国大数据IT市场规模达93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率能达到33.3%。

  在信息社会，随着大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术及相关的创新应用不断加快，海量数据正在政务管理、产业高质量发展、城市治理、民生服务等众多领域不断产生、积累、变化和发展，数据资源也正和土地、劳动力、资本等生产要素一样，成为促进经济稳步的增长的基本要素。

  “政府占有80%的公共信息资源，加快政府大数据资源向社会开放和利用，是政府加快行政管理改革主动适应时代发展的必要选择。”潘文说。这也正如浪潮集团董事长孙丕恕所言，开放数据，是政府部门实现数据创新应用，服务产业、企业走向升级发展道路的重要途径。

  因此，《纲要》提出大力推动政府部门数据共享，在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。

  “大数据能提升个性化、精准性公共服务能力。”中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河认为，大数据让数据挖掘更加深入和精细化，从而让更为个性化并合理的公共服务成为可能。例如在医疗卫生行业，有关部门可以从多个渠道获取个人健康信息，把职业、行为等行为数据与电子病历等医疗数据关联起来，形成一个综合的健康情况模式，提供精细化的医疗服务。

  也有有经验的人指出，政务数据开放共享需注意有关规定法律法规体系、行政体系及带来的安全和标准问题，特别要注意保护用户隐私、知识产权保护等。

  除了推动政府加快数据开放共享，《纲要》的另一大重点是推动大数据产业创新发展。潘文认为，这两者相辅相成、密不可分。首先，推动政务数据社会化增值开发，可以生产出各种各样的增值信息产品，满足社会不一样的层次、不相同的领域的需要。其次，互联网的快速地发展带来了企业数据爆炸式的增长，数据已成为企业未来新战略发展的中心。

  《纲要》提出了发展多个细分产业大数据，“其中，发展工业和新兴起的产业大数据，是重点中的重点，也是践行”中国制造2025“和”互联网+“行动计划的现实选择。”潘文说。

  目前，我国数据价值链和产业链已初显端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等数据资源型和研发应用型企业初步涌现，引领着数据产业的发展。我国作为人口大国、互联网大国、消费大国、技术创新应用新高地，不论是政府部门，还是企业层面，都将产生海量数据，为进行大数据分析提供了基础支撑。

  《纲要》还特别提到发展万众创新大数据。对此，潘文表示，大数据带来的新服务模式和资源分析解决能力，将带动产业研发技术体系的创新，推动跨领域、跨行业的融合和协同创新，在推动新兴起的产业加快速度进行发展的同时带动传统产业的协同发展，为大众创业、万众创新提供有力支撑，重塑国家竞争优势。

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